编者按：第四届中华环保民间组织可持续发展年会于10月31日~11月1日在北京召开,这次会议以"推进生态文明,建设环境友好型社会"为主题。环境保护部办公厅巡视员兼副主任阚宝光在会上作了主旨发言,对推进环境友好型社会建设工作提出了自己的观点。本报今日特刊登他的发言。
去年以来,国际金融危机对世界经济产生了重大影响。经过国际社会携手合作,同舟共济,积极应对,当前世界经济形势出现了积极变化,呈现缓慢、曲折复苏的迹象。这场百年罕见的国际金融危机对我国经济也造成了巨大冲击。党中央、国务院科学判断形势,从容应对,及时调整宏观经济政策,出台4万亿元人民币投资计划,全面实施并不断丰富完善保持经济平稳较快发展的一揽子方案,取得了积极成效。今年前三季度,经济增速加快,国内生产总值同比增长7.7%,其中第三季度增长8.9%,需求结构明显改善,产业结构调整和节能减排深入推进,我国经济出现企稳向好的发展局面。
在应对国际金融危机中,党中央、国务院十分重视环境保护,中央领导同志多次强调指出,环境保护不能有一丝一毫放松,要把应对危机看作调整产业结构、转变发展方式的机遇,看作推进环境保护事业发展的机遇;要求把加强环境保护、振兴环保产业作为克服金融危机的重要举措,把生态环境建设培育成新的经济增长点。在党中央、国务院的正确领导下,环境保护部以生态文明建设为指导,积极探索中国特色环保新道路,进一步加大污染减排工作力度,落实"让江河湖泊休养生息"政策措施,切实解决危害群众健康的突出环境问题,不断推进环境保护历史性转变。经过各地区和各级环保部门的共同努力,今年以来,环境保护工作取得新的进展,突出表现在3个方面:一是污染减排持续保持下降态势。上半年,化学需氧量和二氧化硫排放量比去年同期分别下降2.46%和5.40%,二氧化硫"十一五"减排目标有望提前一年实现,化学需氧量减排目标可以如期实现。二是污染防治能力大幅提升。截至2008年底,我国脱硫装机容量达到3.6亿千瓦,火电装机比例由2005年的12%提高到2008年的60%。集中式城镇污水处理厂总数达1500多座,城镇污水处理率由2005年的52%提高到2008年的66%。今年上半年,全国又有4235万千瓦燃煤脱硫机组建成投产,新增城市污水处理能力568万吨/日。三是环境质量稳步改善。1~9月,全国地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度5.2毫克/升,同比下降0.6毫克/升,113个环保重点城市空气中二氧化硫平均浓度为0.040毫克/立方米,同比下降0.007毫克/立方米,均呈现持续下降态势。
在看到环保工作成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我国面临的环境形势依然严峻。一是环境保护工作成效与党中央、国务院的要求和人民群众的期待相比还有较大的差距;二是环境质量状况的改善还需要付出艰苦的努力;三是经济社会发展与资源环境约束的矛盾日益突出;四是我国面临的国际环境压力越来越大。
正是立足于经济增长付出的资源环境代价过大的严峻现实,着眼于实现全面建设小康社会奋斗目标的客观需要。党的十七大第一次把建设生态文明作为一项战略任务确定下来,提出要基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,推动全社会牢固树立生态文明观念。前不久召开的十七届四中全会,再次把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体的战略高度,作为建设中国特色社会主义伟大事业总体布局的有机组成部分,全面部署、整体推进。这就为以生态文明建设为指导,推进环境友好型社会建设指明了方向。
环境友好型社会是一种以环境资源承载力为基础、以尊重自然为导向、以可持续发展政策为支撑,致力于倡导人与自然、人与人和谐发展的社会形态。环境友好型社会是一个复合体,由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型产业和环境友好型企业、[FS:PAGE]环境友好型学校、环境友好型社区以及相关的精神文化所组成。这个复合体主要包括有利于环境保护的生产方式、生活方式和消费方式,无污染或低污染的技术、工艺和产品,对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动,符合生态条件的生产力布局,少污染与低损耗的产业结构,持续发展的绿色产业,人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。
当前,我国建设环境友好型社会的基本内容就是建立一种低消耗的生产架构、适度消费的生活架构、持续循环的资源利用架构、尽可能少排放的污染防控架构、不断创新的科技架构、注重社会公平的分配架构和文明进步的社会主义民主架构。环境友好型社会提倡经济和环保双赢,实现社会经济活动对环境的负荷最小化,将这种负荷和影响控制在资源供给能力和环境容量范围之内,形成与自然相适应、和谐共处、共同发展的良性循环。
建设环境友好型社会是一项庞大的系统工程,内容广泛,概括起来主要有以下几个方面:
推进环境友好型社会建设,必须以生态文明建设为指导
积极建设生态文明,努力促进人与自然和谐,是经济社会发展全局赋予环境保护工作最重要、最根本的时代重任,是推进环境保护历史性转变的目标指向,是新时期环境保护事业的灵魂所在。我们必须高擎生态文明建设的大旗,积极做生态文明建设的倡导者、引领者和践行者,坚持用建设生态文明的战略眼光、战略思维和战略手段,来审视、谋划、解决我国突出的环境问题,摸索出一条代价小、可持续的环境优化经济发展的新路子。换句话说,就是要坚持以建设生态文明为指导,积极探索中国特色环境保护新道路。探索中国特色环境保护新道路的过程,既是推动生态文明建设的过程,也是推进环境友好型社会建设的过程。
推进环境友好型社会建设,必须建立绿色经济发展模式
大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济是环境友好型经济发展模式的具体体现,是实现可持续发展的重要途径。按照"减量化、再利用、资源化"的原则,在产品的生产过程中实行清洁生产,在产业和工业园区进行生态化设计与改造,努力实现废物的循环利用,以最小的资源和环境成本,取得最大的经济社会效益。
推进环境友好型社会建设,必须建立科学完备的环保法律保障制度
建设环境友好型社会,其制度创新和完善涉及环境保护的方方面面。要将加强立法作为建设环境友好型社会的根本保障,抓紧修改和完善现行法律法规,填补法律空白。经过5~10年的努力,形成覆盖环境保护各个领域、门类齐全、功能完备、措施有力的环境法规标准体系,从根本上解决"违法成本低、守法成本高"的问题,切实为环保执法扫清体制障碍。同时,需要各部门积极配合完善环境经济政策体系。按照经济发展的规律,完善有利于环境保护的价格、税收等政策,积极促进污染外部成本内部化;坚持"污染者付费"原则,推动落实城市污水和垃圾处理收费政策;充分发挥市场机制在污染治理中的作用,努力提高污染治理水平和资金使用效率。
推进环境友好型社会建设,必须积极倡导环境友好的消费方式
大力倡导适度消费、公平消费和绿色消费。通过环境友好的消费选择带动环境友好产品和服务的生产。同时,通过生产技术与工艺的改进,不断降低环境友好产品的成本,形成绿色消费与绿色生产之间的良性互动。要充分利用市场规律,以财税、价格等经济政策推进绿色消费,通过环境友好的消费选择带动环境友好产品和服务的生产。同时,通过生产技术与工艺的改进,不断降低环境友好产品的成本,形成绿色消费与绿色生产之间的循环利用。
推进环境友好型社会建设,必须大力发展和应用环境友好的科学技术
科学技术是第一生产力,它对转变经济发展方式、调整经济结构、改变人们生产生活方式意义重大。要努力建立科学技术的自主创新体系,以企业为基础,立足于人与自[FS:PAGE]然的和谐,发展和应用环境友好的科学技术,形成资源消耗少、资源和能源利用效率高、废弃物排放少的生产体系,使人类对自然的开发和利用能够控制在生态环境可自我更新的范围之内。要依靠环境科技进步,大力发展环保产业、循环经济和低碳经济。加强环保关键领域的基础研究,将重大环保科研项目优先列入国家科技计划,提高环境科技水平,促进高新技术在环境保护中的应用,增强环境保护的科技支撑能力。
推进环境友好型社会建设,必须不断培育环境友好的文化氛围
环境友好型社会既是理想目标,也是现实追求。要树立尊重自然的价值观和道德观,通过教育、文学、艺术和科技加以支持和协助,使环境友好型社会的理念成为全社会的共识和价值观念。要引导公众从社会主义文明的角度认识环境友好型社会,倡导环境文化,培养公众的环境危机意识,使环境友好型社会的理念深入人心,成为全社会自觉践行的行为准则。
环境保护是人类发展和社会进步的崇高事业,责任重大,任务艰巨,使命光荣。让我们携起手来,同心同力,锐意进取,开拓前进,以生态文明建设为指导,积极探索中国特色环境保护新道路,让祖国的天更蓝、地更绿、水更清,为建设资源节约型、环境友好型社会做出新的更大贡献。( 责任编辑：管理员 ) |
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