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建设项目的“三同时”制度是通过法律制定的制度，是环境管理工作的基础，是环保部门贯彻执行环境保护法、水污染防治法等环境法律法规的体现。如何贯彻执行好建设项目的“三同时”制度，各地环保部门的做法不尽相同。而实际工作中“三同时”制度的验收率、执行率均偏低，其主要原因在于:
一、重审批，轻验收。在目前各级政府狠抓招商引资和经济增长的情况下，只要所建项目符合国家产业政策，政府各职能部门就必须通力合作，确保审批顺利通过，而且要尽快投产见效。一些投资者抓住地方领导人这种心态，建设过程中项目污染防治设施的“同时设计、同时施工、同时投产”往往滞后，环保部门力促仍采取拖而慢办的对策，项目投产几年了，要么治理设施建了，其治理工艺落后、不达标；要么当初建的治理设施在生产能力扩大后，出现小马拉大车的现象无可奈何。一旦实施处罚，企业主又四处反映投资环境不好、环保部门设卡刁难，造成环境管理工作的被动。
二、重视大的，轻视小的。一个大的建设项目建成后，关注的人群较多，地方领导、企业法人也深知其中利害，在生产过程中一旦造成环境污染事故，不但企业法人要负责法律责任，地方各级相关部门也要受到责任追究。故在“三同时”执行上循规蹈矩，丝毫不敢马虎，按期、按时建设、申请验收。而一些中小型企业，总以为小企业只要不属于重污染行业的项目，产生不了多大的环境污染，因而“三同时”的建设、验收也就放松了，殊不知环境污染是一个积累的过程，面大量小积累到一定时限，区域的环境质量必然下降。
三、陈账较多，难以清理。依据建设项目环境管理审批的有关规定和要求，项目的“三同时”验收是由负责审批这一项目的环保部门组织进行验收的。这些建设项目的审批权限，涉及到国家或省、市政府部门。而这些项目的建设所在地又在县级环保部门的管辖范围内，县级环保部门行使的职权仅限于日常管理，催促企业尽快申请验收。这类项目往往投产几年了也未能按照相关法律规定履行“三同时”验收程序，这是一种类型；另一种类型是，基层环保机构普遍存在着人少事多的现象，加之隶属于地方政府，领导交办任务较多，日常工作应接不暇，建设项目的“三同时”验收工作，往往向后安排，年复一年，欠账逐年增加。
建设项目的“三同时”验收制度是项目做到达标排放的保障，是后续环境管理的一个重要环节。它对企业的排污申报、排污许可证的领取以及环保部门的环境统计及污染物减排都起到管理的作用。因此，笔者根据多年基层环境管理工作经验认为，要改变这种被动的环境管理局面应从如下几方面着手。
一、加大环境政策法规的宣传力度，强化环境保护意识。环境法律法规的宣传不能局限于企业法人，要充分利用各种宣传手段，将法律的规定要求晓于领导、晓于大众，形成合力，达到领导重视、群众监督、企业遵守、环保执行的目的。这样才能促进建设项目的“三同时”顺利执行。
二、大小齐抓，强化执法与服务结合的意识。要扭转“重审批，轻验收”的观念，将建设项目验收作为污染防治工作重点常抓不懈，切实做到不因小而放松要求，不因繁而马虎通过。要做好这项工作，首先，要在项目审批阶段，发放“一次性告之卡”将项目审批、建设、试生产、验收监测、验收程序、排污申报、排污许可证等相关程序告知企业，使之明确法律要求履行的必需程序，避免企业在不知情的状况下出现投产后不能履行“三同时”验收制度的现象，提高企业主动办理建设项目竣工验收的积极性。其次，环境监察、监测以及项目环境管理单位要密切配合，充分利用现场监察、监测之机，了解各企业建设的基本情况，向企业进一步宣传环境法律、法规和“三同时”制度的相关要求，促使企业主动办理建设项目竣工验收。再次，对[FS:PAGE]于多次催办仍不办理验收手续的企业，要主动上门，详细宣传相关法律法规的要求，解释办理验收的重要性和必要性，让企业理解支持环保工作。对拒不办理相关手续的企业坚决依照环境法律、法规进行处罚，以杜绝守法成本高、违法成本低的现象发生。
三、分段验收，规范管理。首先，对于大项目或扩产项目，应根据其项目建设的实际状况进行分批验收，不能因为企业自身的投资能力不够、市场营销等因素而影响“三同时”验收。这就要求现场管理人员定期进行督察，如发现部分工段投产，就及时宣传相关法律法规，让企业主动到环保部门申请验收。其次应依据建设项目“三同时”的管理要求，对一些分期建设的项目依法采取限期办理措施，强制实施，以确保“三同时”到位。
四、分段清理，充分授权基层环保。对于原省、市审批的建设项目，只要不属于国家限批、禁批或大型核电和地方环保无能力监测的建设项目，应该授权地方环保部门，委以履行建设项目“三同时”验收的职责，避免试生产期超长、权限不明和后续管理工作被动等现象；属于地方环保部门自身需监管“三同时”的建设项目，上级环保部门不应只看文字汇报，应组织人员定期到各地进行交叉抽查、考核，并将建设项目的“三同时”验收率列入年度考核和地方政府领导政绩考核之中，力促此项工作的提升，为后续的环境管理、环境统计、节能减排等系列工作奠定良好的基础。（作者：周凌云）( 责任编辑：管理员 ) |
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