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河北构建低碳国土空间格局体系
时间:2021-4-22  来源:澎湃新闻  
  四月,春回大地,莺飞草长。在河北省张家口市怀来县,京津冀地区面积最大的国家级湿地公园——官厅水库国家湿地公园,大批的迁徙候鸟到这里栖息觅食,成为观鸟爱好者镜头中靓丽的风景。在唐山市开平区的“唐山花海”,绿草如茵,繁花似锦,漫步其中,能深切感受鸟语花香的生态之美。

近年来,河北省坚持生态优先、绿色发展,持续推进建设人与自然和谐共生的现代化。蓝天越来越多,江河越来越清,生态越来越好……

护绿增绿人与自然和谐共生

近日,位于河北省唐山市开平区的“唐山花海”绿草如茵,繁花似锦。漫步其中,能深切感受鸟语花香的生态之美。

殊不知,因多年露天矿山的无序开采和“散乱污”企业非法经营,“唐山花海”曾是一道满目疮痍的“城市伤疤”。

作为京津冀生态环境建设和环境治理的主战场,河北省自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念,将推进矿山修复和渤海综合治理攻坚战,作为“打赢蓝天保卫战”“推进京津冀生态环境支撑区建设”的重要内容。

据悉,“十三五”期间,河北省固体矿山减少37%,75家矿山列入全国绿色矿山名录。在全国率先大规模开展矿山修复,完成3705处、24.89万亩责任主体灭失矿山迹地修复治理,超额66%完成“十三五”目标任务,其中2020年完成2057处、14.99万亩。

同时,积极推进渤海综合治理攻坚行动。截至2020年底,共修复岸线17.3公里、滨海湿地1.86万亩,分别完成国家下达任务目标的124%、155%,有效促进了海洋生态环境改善和海洋碳汇能力提升。

人不负青山,青山定不负人。回眸“十三五”,像唐山市开平区这样的生态巨变,在河北省很多地方发生着。

今年政府工作报告将“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作”列入2021年重点工作,明确要求制定2030年前碳排放达峰行动方案。森林碳汇的发展,对实现碳达峰、碳中和目标具有重要意义。森林是重要的经济资产和环境资产,作为林业产品可以产生经济价值,作为生物可以固定二氧化碳。河北省积极做好自然资源领域推进碳达峰、碳中和的重点工作。

“十三五”期间,河北省完成营造林3954万亩,森林覆盖率从31%提高到35%,森林蓄积量由1.44亿立方米增加到1.75亿立方米。完成草原生态修复272万亩,草原综合植被盖度达到73%,高于全国平均水平17个百分点。加大湿地保护修复力度,全省湿地保有量1413万亩。森林、草原、湿地碳汇能力得到提升。

同时,着力推进土地资源节约集约利用。“十三五”期间,河北省单位gdp建设用地使用面积持续下降,超额完成国家下达的下降20%的目标任务。累计盘活利用批而未供土地48万亩、处置闲置土地5.3万亩,得到自然资源部表扬。节约集约用地的深入推进,对缓解土地供需矛盾、减少生态空间占用发挥了积极作用。

多措并举书写“双碳”目标的绿色答卷

奋斗百年路,启航新征程。“十四五”时期,河北省将深入贯彻落实习近平生态文明思想,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,正确处理保护与发展的关系,以提升生态系统碳汇能力为重点,做好国土空间规划、造林绿化、生态修复、节约集约等工作,多措并举、综合施策,积极推进碳达峰、碳中和。

一是构建高质量发展的国土空间开发保护新格局。河北全面践行绿色低碳理念,将碳达峰、碳中和的目标要求融入国土空间规划的编制和实施。科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界3条控制线,守住自然生态安全边界,并将其作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线,落实空间管控边界,建立健全管控机制,减少人类活动对自然空间的占用,加快形成绿色低碳的国土空间结构和城乡布局,守好生态碳汇储备能力底线。

二是聚焦规划的重点问题,以深化空间治理推动绿色低碳发展。河北落实主体功能区战略,明确城镇化地区、农产品主产区和生态功能区的发展要求,优化全省自然资源利用结构。支持绿色低碳产业发展和清洁能源替代,科学布局氢能、太阳能、风能等清洁能源基地,做好绿色低碳产业发展、清洁能源通道及设施建设的空间保障。按照高质量发展要求,科学确定城市规模,框定建设用地总量,合理控制开发强度,优化城市空间格局,完善蓝绿开敞空间系统,利用城市河湖水系构建通风廊道,打造绿色低碳的交通、公共服务和基础设施体系,促进城市低碳转型。

三是加强国土空间规划和用途管控,促进减排降耗、固碳增汇。河北将进一步加强建设用地审批监管,严格耕地、林地等农用地用途管制,严格控制非农建设占用生态空间。强化监测监管和执法监察,以自然保护地和生态保护红线为重点,严格保护各类重要生态系统,有效发挥现有森林、草原、湿地、耕地、海洋等碳库的固碳作用。

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。路径之一是构建绿色低碳的生产方式。

河北省将大力提升森林碳汇能力。把造林绿化作为关键举措,以“两山”“两翼”“三环”“四沿”为主攻方向,大力实施太行山燕山绿化、坝上地区植树造林、京津风沙源治理、三北防护林、雄安新区千年秀林和白洋淀上游规模化林场等造林绿化重点工程,扩大森林生态空间,有效增加森林碳汇能力。同时解决好绿化用地和资金问题,统筹造林绿化和耕地保护,以荒山荒地和城镇周边废弃地、边角地等为重点,安排保障绿化用地;积极争取国家资金,加大各级财政投入,采用市场化、公司化、专业化运作模式鼓励和吸引社会力量参与,多方筹措造林绿化资金,持续推进国土绿化攻坚。

同时,健全天然林全面保护修复制度体系,严格限制天然林采伐,对天然林中的次生林、退化林进行科学抚育,优化树种结构,加强森林防火和有害生物防控,不断增加森林蓄积量。

“计划到2025年,全省完成造林绿化1500万亩、森林抚育1500万亩,森林覆盖率达到36.5%,森林蓄积量达到1.95亿立方米,今年将完成营造林600万亩。”河北省自然资源厅党组书记周金中表示。

强化体制机制创新,探索生态碳汇机制建设。围绕落实碳达峰、碳中和决策部署,积极探索适应河北省实际情况的林业碳汇开发和交易模式,筹措资金开展碳汇造林。研究森林、草原、湿地、海洋等重要生态系统的保护补偿机制,探索将碳汇纳入生态保护补偿范畴。充分运用新技术提升碳汇能力,通过遗传育种和分子生物学手段,选育碳储量高、适应性强、抵抗自然灾害和病虫害能力强的树种草种,增强森林、草原固碳能力。

生态优先筑牢京津冀安全屏障

“十四五”期间,河北省将统筹推进国土空间生态保护修复。坚持系统观念,突出重点问题,实施综合治理,不断提升生态系统质量,筑牢京津冀生态安全屏障。

持续推进矿产资源合理开发。开展矿山综合治理,实施矿山关闭取缔、整合重组、修复治理、规范管控“四个一批”,严控增量、减少数量。全省剩余的625处、9.04万亩责任主体灭失矿山迹地修复治理任务,今年全部完成。

强化草原湿地保护修复。坚持工程治理与自然修复相结合,推进沙化、退化、盐碱化草原治理,“十四五”期间完成退化草原人工种草80万亩,巩固退化草原生态恢复成果100万亩,草原综合植被盖度稳定在73%以上。加强湿地保护管理,实施湿地修复、湿地补水、湿地植被与栖息地恢复等综合治理工程,对衡水湖湿地保护区进行生态效益补偿及湿地恢复,在白洋淀地区实施退耕还淀生态湿地恢复工程。

注重海洋生态系统保护修复。海洋在气候变化和全球碳循环过程中至关重要,海洋不仅储存了地球上93%的二氧化碳,每年还可吸收约30%的二氧化碳,是陆地碳汇的3倍。实施海洋生态系统保护修复,是提升海洋生态系统碳汇能力的有效途径之一。通过实施海洋生态系统保护修复,海洋生态安全屏障得到巩固,海岸线稳定性得到提升,滨海湿地生态系统功能和生物多样性得到恢复,海洋灾害防御能力得到提高,滨海人居环境得到改善,公众亲海空间得到拓展,海洋生态系统碳汇能力得到提升。积极开展“蓝色海湾”整治行动和海岸带保护修复工程,加强河口海湾整治修复,有效提升岸线稳定性和自然灾害防护能力,提升滨海湿地生态环境质量、恢复滨海湿地生态服务功能,实现生态系统良性循环,不断挖掘海洋碳汇潜力,提升海洋生态系统碳汇能力。

推进节约集约用地。按照国家有关要求,严格控制、逐步递减新增建设用地规模,原则上“十四五”比“十三五”递减10%左右,“十五五”“十六五”再依次递减;开展“十四五”单位gdp建设用地使用面积下降测算,落实国家下达的目标任务,强化考核评估,努力实现以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长;严格执行国家禁止和限止用地项目目录,不得为列入禁止目录的项目办理用地手续,列入限制用地目录的项目,符合目录规定条件方可办理。坚持土地要素跟着项目走,以真实有效的项目落地作为配置计划依据,提高用地指标使用效率。落实“增存挂钩”机制,持续推进批而未供和闲置土地盘活利用,积极开展城镇低效用地再开发,开展开发区土地集约利用评价和自然资源节约集约示范县(市)创建活动。发挥土地对绿色低碳发展的支撑保障作用,新增建设用地计划指标优先安排低碳、低耗能的新兴产业项目,清理出的批而未供土地、依法收回的闲置土地、转型升级腾退的低效用地,优先用于绿色低碳产业项目。

“‘十四五’期间我们将在新发展理念指引下,大力推进生态文明建设,为建设‘蓝天、碧水、绿地、净土’的美丽河北,为建成青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国贡献力量。”周金中表示。

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