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主讲人：诸大建
管理学博士，同济大学经济与管理学院教授、博士生导师，同济大学可持续发展与管理研究所所长，享受国务院政府特殊津贴。2004-2005年为美国哈佛大学和芝加哥大学高级研究学者，1994-1995年为澳大利亚墨尔本大学高级访问学者。主要研究可持续发展与绿色经济、城市与区域发展、宏观政策与管理等。兼任瑞士达沃斯《世界经济论坛》全球议程理事会专家、教育部社会科学委员会管理学部委员、建设部可持续发展与资源环境专家委员会委员、2010年上海世博会环境顾问、上海市政府决策咨询特聘专家等。
上海发展正在进入新的时期。低碳经济与低碳城市，为上海未来的经济转型和城市转型提供了发展方向。基于国内外发展低碳经济与建设低碳城市的趋势与背景，这里从低碳经济与低碳城市的内涵、上海经济增长与二氧化碳排放的现状、到2020年上海发展低碳经济的目标选择、上海发展低碳经济的主要行动领域以及应该采取的政策措施等方面，对上海发展低碳经济和建设低碳城市提出一些看法供讨论。
一、低碳经济的内涵、要求与行动领域
低碳经济正在成为理论研究与政策讨论的热点领域，从中国建设低碳经济与上海建设低碳城市的国情与背景出发，参照国际上的低碳城市联盟等系统性的研究资料，可以指出低碳经济的下列内涵与要求。
（1）低碳经济的内涵要义。
低碳经济是指经济增长与二氧化碳排放趋于脱钩的经济，其目标有两个，一是保持经济增长，二是减少化石能源消耗和二氧化碳排放。
（2）低碳经济的两类脱钩。
低碳经济所要求的脱钩有两种表现。一种是二氧化碳排放与经济增长的绝对脱钩，即二氧化碳排放随经济增长表现为负增长。这是发达国家当前需要采纳的低碳经济方案。一般要求相对1990年有明显的减少。
另一种是二氧化碳排放仍然是正增长，但是排放的速率低于经济增长或低于不采取政策措施的所谓基准情景（BAU），这是相对脱钩的低碳经济。一般可以用单位GDP的二氧化碳强度进行衡量。由于发展阶段的差异，上海当前建设低碳城市，重点是要在经济高速增长的进程中，降低单位GDP的二氧化碳强度能源强度，实现城市经济社会发展与碳排放的相对脱钩。
（3）低碳经济的行动领域。
从能源在经济过程中的输入、转化和污染物输出的全过程来看，低碳经济包含三方面的内容：
一是在经济过程的进口环节，用太阳能、风能、生物能等非碳的可再生能源或者水能、核能等替代煤、石油、天然气等传统的碳基能源，从能源结构上减少二氧化碳。
二是在经济过程的转化环节，提高工业、交通、建筑三大耗能领域内能源利用效率，减少碳基能源的消耗，从而减少二氧化碳的排放。三是在经济过程的输出环节，通过保护森林和发展绿色空间吸收二氧化碳，提高碳汇以及发展碳捕捉能力。
（4）低碳经济的当前重点。
值得注意的是，按照着名的卡亚等式，二氧化碳排放取决于人口数量、人均GDP、单位GDP的能源强度、单位能源的二氧化碳强度等的变化。由于无论世界还是中国，在未来相当长的时间内，存在着可再生能源的比重难以决定性地替代传统能源的状况，这被称为是当前的能源转换鸿沟。
因此，当前实施低碳经济的重点很大程度上依赖于提高传统能源的利用效率，依赖所谓高碳能源的低碳化使用，实行能源领域的效率革命。
二、经济增长与碳排放的现状与问题
过去10年来，上海的产业结构[FS:PAGE]调整和生态建设加强，特别是十一五规划以来，以“二氧化碳和其他污染物协同控制，城市环境问题与全球环境问题协同解决”为导向的节能减排，为上海建设低碳城市打下了很好的基础条件。但是要充分地向低碳城市转型，仍然面临着重大的挑战。
（1）排放的强度与规模。
虽然过去5年来上海单位经济产值的能耗不断降低。 2009年，万元生产总值综合能耗较2005年下降17%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别较2005年下降26.1%和19.9%。但是，由于经济的高速增长和规模扩张，上海的能源消耗与二氧化碳排放总量却还没有下降。（2）排放的结构与特点。
上海2007年CO2排放总量，其中工业占第一，交通运输占第二，建筑占第三。联合国人居署的研究指出，发达国家的商业型城市如纽约、伦敦、东京等目前属于建筑主导型的排放（人均小于10吨），中等发达地区的商业型城市如香港等目前属于交通主导型的排放（人均小于10吨），而发达国家和发展中国家许多工业性的城市例如澳大利亚的佩斯、我国高雄等属于工业主导型的排放（人均大于10吨）。
三、发展低碳经济的重点领域
总体上看，上海需要建立发展可再生能源、提高传统能源效率、建设碳汇三者并重的低碳经济战略。但是由于在2020年前可再生能源要决定性地替代传统能源存在着困难，因此上海未来10年内低碳经济的主要行动应该是重点提高工业、交通、建筑三大领域的能源利用效率，而发展可再生能源和碳汇碳捕捉能力对上海实现低碳经济则具有更长期的战略意义。
我们研究了上海工业、交通、建筑、可再生能源、碳汇碳捕捉五个领域的现状、目标与减碳措施。研究表明，通过提高工业、交通、建筑三大领域的能源效率，合起来大约可以比基准情景减少二氧化碳排放3.52-3.64亿吨左右。通过加大经济过程输入口的可再生能源替代和经济过程输出口的城市碳汇空间建设，可以提供进一步减少大约4300-6100万吨二氧化碳排放的能力。因此，到2020年实现比基准情景减少50%的二氧化碳排放是有可能的。
上海建设低碳城市的总体目标是控制总量上升不超过人均15吨，因此应该大幅度下降工业的碳排放，而交通与建筑的碳排放增长不超过工业排放腾出的空间。与此同时，要控制交通与建筑排放的过度增长。上海交通低碳化的好消息是目前轨道交通已经建成了420公里，提供了50%的出行机会，因此可以有效地抑制私人交通及其二氧化碳排放的大幅度增长，但是货运交通排放对上海的影响需要认真加以考虑。对于上海建筑发展中的低碳化，需要重点考虑的是单位建筑面积排放强度的减少与建筑面积规模持续增长的矛盾问题。
实现到2020年的低碳经济目标，上海的产业结构、城市结构、消费结构，需要进行以经济增长与二氧化碳相对脱钩为特征的绿色转型，需要大力发展循环型和服务型的产业体系，建设紧凑型和生态型的城市空间，倡导功能型和公共型的消费模式。总的来说，上海未来10年的发展，特别需要将发展低碳经济、建设低碳城市看作是经济增长模式转型和城市发展模式转型的重要动力和倒逼机制。
四、推进低碳经济发展的对策措施
低碳经济的启动和发展依赖制度层面的变革，没有强有力的政策安排，没有政府、企业、社会公众的共同参与，没有主要领域标杆性项目的示范，上海要实现到2020年在经济增长和社会发展的同时大幅度减少化石能源消耗和二氧化碳排放的目标是困难的。
我们认为，向低碳经济转型的关键政策主要有以下方面：
建立全市二氧化碳排放账户。实现低碳经济的目标，需要建立上海二[FS:PAGE]氧化碳排放的账户，对上海的二氧化碳排放情况进行规划、分配与监测。要运用能源消耗和二氧化碳排放作为约束条件，促进上海的经济结构、城市结构和消费结构向低碳经济转型。
按照二氧化碳排放目标进行分解。需要将上海的二氧化碳控制目标分解到低碳经济的主要领域，特别是分解到对未来10年实行低碳经济起到主要作用的工业减碳、交通减碳、建筑减碳中去。
建立上海地方性的碳交易市场。要利用上海在全国率先建立起来的环境能源环境交易所平台，建立地方性的碳交易市场，促进碳生产率的提高以及政府、企业、社会参与低碳经济。当前，可以利用2010年世博会的机会，尝试进行志愿性的碳交易活动。取得经验后，成为上海推进低碳经济的一项制度化措施。
将单位GDP的碳强度或者碳生产率（前者的倒数）指标纳入十二五规划。单位GDP的能源强度体现经济过程的能源消耗和节约情况，单位GDP的碳强度体现经济过程的二氧化碳排放与减少情况，上海需要将这两个指标作为经济社会发展的约束型指标，作为推动低碳经济的重要抓手。
三方合作的低碳经济治理结构。发展低碳城市应发挥政府、企业、社会公众三类主体的作用，政府要承担统筹低碳经济发展的领导与管理功能，企业应该成为低碳产业和低碳产品的开发主体，社会应该成为低碳消费和低碳生活的主体。
以政府为主体的低碳行动
第一、建立完善政府层面的低碳经济组织架构。在政府决策与综合经济部门有专门部门负责上海低碳经济的规划、推进、管理工作，政府各部门之间建立有效的协调和决策机制。
第二、针对上海发展低碳经济的主要领域，研究编制上海发展低碳经济的规划、确定重点项目、提供足够的资金支持。
第三、制定推进低碳经济发展的市场性政策，运用经济手段抑制高碳能源的使用，给具有低碳经济性质的生产与消费提供补贴，政府财政要加大低碳经济领域的投入。
以企业为主体的低碳行动。
第一、促进上海的制造业向低碳制造转型，提高上海产业、企业、产品的低碳标准和准入门槛，按照碳生产率标准淘汰劣势、扶植均势、引进优势。
第二，发展节能服务等低碳型服务业，为工业、交通、建筑节能提供专业化的服务，并成为上海发展现代服务业的重要内容。
第三、结合上海的资源特点发展少占地少耗能的新能源产业，投资城市生态基础设施建设，发展碳汇碳捕捉产业。
以社会为主体的低碳行动
第一、结合国内外情况确定上海合理的人均二氧化碳峰值指标，引导市民进行碳预算管理。
第二、在产品中逐渐推行碳信息披露制度，引导市民减少高含碳量的购买行动。
第三、加强媒体的低碳经济知识普及与宣传，进一步引导市民向低碳消费模式转变。
推进具有标杆引导作用的示范项目。在上海低碳经济的起步发展阶段，要开展具有标杆引导作用的示范项目建设，在低碳经济的各个主要领域发现并扶植这些示范项目，滚动扩大，以形成经验促进面上工作的展开。以2010年上海世博会为例，在过去几年的场馆建设阶段，上海世博会已经很好的使用了低碳化的各种技术。我们认为在当前举行的为期半年的世博会期间，需要进一步运用展示、活动、论坛三大载体做深做好低碳世博的文章，给参观者留下难忘的印象。其中，展示要显示低碳技术、活动要倡导低碳行为，论坛要弘扬低碳理念。( 责任编辑：管理员 ) |
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