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低碳经济是人类应对全球气候变化的战略选择，是发达国家和发展中国家经济发展模式的共同选择。改革开放以来，我国的城镇化率提高了26%左右，这一过程还将持续下去，到2030年左右我国的城镇化率将再提高25%~30%，这是我国现代化的必然过程。用低碳的理念推进城镇化，既是中国承担国际责任的重要举措，也是中国走城镇化和现代化之路的必然要求。
现行的城镇化模式不利于低碳经济发展。目前，我国城镇化模式存在本末倒置现象：过分关注土地城镇化和经济城镇化而忽视人口城镇化，导致我国土地城镇化快于人口城镇化。2000年以来，我国城区面积增加了60%多，人口增加了30%多，土地城镇化的速度几乎以两倍于人口城镇化的速度在增长。土地利用方式向建城区转变，意味着碳排放源增加，尤其大多数城市是以“摊大饼”的方式向外蔓延，大部分建设用地是由城郊农田转变而来。国土资源部对不同类型用地方式的碳排放监测数据显示，建设用地单位碳排放水平是耕地碳排放水平的100多倍。经测算，在现有城镇化模式下，城镇化率每增长1个百分点，拉动经济增长6个百分点，拉动建设用地增长两个百分点。同时，由于土地利用变化和投资、消费增长，也将引起碳排放增长8~10个百分点。综合来看，碳排放弹性系数大于1,目前的城镇化模式是不利于低碳发展的模式。
资源过度消耗的城市发展模式影响低碳化进程。首先，国内许多城市发展采取了“A模式”，这种模式是以美国为首的发达国家的发展模式，其主要特征为城市低密度蔓延、以私人轿车为主导的机动化、以化石燃料为基础能源、一次性产品泛滥等，在国内主要表现为城市低密度蔓延、跳出旧城建新城、过早推动郊区化等。跳出老城建设新城，浪费了大量的土地资源，导致老城区建设密度低、改造进程缓慢。世界城镇化的一般经验表明，郊区化等是在城镇化率较高的时期才出现的，但我国城镇化进程进行到一半的时候就采取了这种模式。中国部分大城市过早地大规模推动郊区化，集中建设连片别墅群、高档住宅群，并蔓延至许多中小城市。郊区化的直接后果是削弱了市政设施的规模效应，引起家庭轿车大规模增长，并加速拉动城市空间拓展，导致能源资源大规模消耗，增加了碳排放量。其次，现有的城市发展模式还表现在城市资源消费水平偏高。按目前的统计数据来看，6亿多城镇人口中包含了人均占有资源量很少的半城镇人口--农民工，其数量已达到1.5亿~2亿人，占全部城镇人口的1/4~1/3。这些人口一旦真正实现了城镇化，其所占用的资源包括土地、水、能源等还会提高10%左右。如果不改变现有的城市发展模式，考虑到示范效应，未来半城市化人口实现完全城市化后，人均碳排放量将会出现暴发性增长。
因此，笔者认为，应该用低碳理念推进中国城镇化建设，并从以下几个方面入手：
走人本化、集约型、可持续的城镇化道路。突出强调人口城镇化在城乡结构调整中的主体地位，推动“以物为本”的城镇化模式向“以人为本”的城镇化模式转变。加快农民工本地化，兼顾不同群体的利益要求，使城镇化发展成果惠及全体人民，同步推进人口城镇化与土地城镇化，增强城镇对农村富余劳动力的吸纳能力和城镇的综合承载能力，让农民能够享受城镇化成果。完善城市社会保障体系，增强城市公共服务提供能力，加强对弱势群体的扶持，维护群众利益。对在城市已有合法固定住所、稳定职业或生活来源的进城务工人员，要创造条件使之逐步转为城市居民，依法享有当地居民应有的权利，承担应尽义务。
大力推动低碳城市建设。首先，注重对现有城镇空间的高效利用，建设紧凑型城市。盘活城市存量土地，适当提高土地利用强度，对城市土地进行再开发，提高城市的[FS:PAGE]综合承载力，走城市用地内涵式挖潜的发展道路。推进土地市场化进程，优化配置土地资源，调整产业结构，促进老城区焕发活力。完善现行城镇用地制度，严格推行经营性土地使用权挂牌出让制度，形成由市场决定土地价格的机制，让价格真正反映土地的稀缺程度和成本。其次，通过零碳和低碳技术研发及其在城市发展中的推广应用，节约和集约利用能源，有效减少碳排放，改善城市形态，控制城市无序蔓延。通过空间低碳化、产业低碳化、出行低碳化、住宅低碳化、动力低碳化、生活低碳化6个领域，全面建设低碳城市。( 责任编辑：管理员 ) |
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